科左中旗2023年构建农村牧区居家社区     

养老三级服务网络实施方案     

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于内蒙古工作和民政工作的重要讲话精神，推动实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进全旗养老服务高质量发展，全面构建全旗农村牧区居家社区养老三级服务网络，推动农村牧区居家社区养老服务提质增效，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求，按照通辽市2023年民政工作会议及通辽市民政局办公室关于印发《各旗县市区民政局2023年亮点工作实施方案》（通民办发〔2023〕23号）工作安排部署，结合我旗实际，研究制定本方案。     

一、总体要求     

深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要讲话精神，围绕筑牢底线补齐短板，突出问题导向、需求导向，坚持政府主导、社会参与，构建专业服务与互助养老协调发展的旗、苏木乡镇（街道）、嘎查村三级养老服务网络，探索完善工作推进机制、组织管理机制和长效运行机制，进一步健全完善全旗养老服务体系，增强全旗养老服务能力。     

二、工作目标     

探索符合我旗实际、适应农村老年人需求的养老服务新路子，到2023年底，建成以旗级为中枢、苏木乡镇为重点，村级为基础的系统融合、分层分类、覆盖广泛、运行可持续的三级养老服务网络。通过入户走访排查、建立健全个人档案、确定联系人等措施，从旗、乡、村三个层面不断加强养老服务，全旗养老资源利用效率明显提升，服务能力显著增强。     

旗级层面，以保康、舍伯吐两所新建中心敬老院为平台，对全旗有意愿集中供养的特困供养人员全部集中到两所中心敬老院进行集中供养。进一步完善全市养老服务信息平台的对接工作，更新完善平台内老年人信息，健全老年人信息档案。     

乡镇层面，对全旗17个苏木乡镇进行全覆盖，每个苏木乡镇建成一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的养老服务中心，在做好失能、部分失能特困人员的照料服务工作的同时，积极拓展养老服务功能，建成具备日间照料、上门服务等综合功能的区域养老服务中心，将服务范围辐射至周边嘎查村，通过政府购买服务、公建民营等方式进行运营管理。积极协调卫健等部门，整合当地卫生院等医疗机构资源，打造医养结合的养老服务模式，更好地为失能、部分失能特困供养人员开展卫生保健、医疗救治、康复护理等服务，进一步满足农村牧区社区居家养老需求。     

村级层面，以苏木乡镇养老服务中心为依托，带动村级养老服务站发展，完成嘎查村级养老服务站88所建设任务，推进农村牧区居家社区养老服务建设。同时发挥农村互助幸福院作用，发展互助性养老。     

三、工作措施     

（一）加强组织领导，全力动员部署。为全力保障三级养老服务网络建设顺利实施，成立科左中旗三级养老服务网络建设工作领导小组。     

组  长：郭  杰   旗政府副旗长     

成  员：吴  成   旗民政局局长     

            吴哈达   旗财政局副局长     

            包福贵   旗人社局副局长     

            韩丽贤   旗发改委党组成员     

            陈光伟   旗卫健委副主任     

            陈银柱   旗自然资源局副局长     

            马晓东   旗住建局副局长     

17个苏木乡镇分管民政工作副苏木达、镇（乡）长。     

领导小组办公室设在民政局。办公室主任由民政局局长担任，副主任由分管副局长担任，办公室成员由旗民政局社会福利股工作人员、苏木乡镇民政办工作人员组成。     

具体工作职责：领导小组组织召开养老服务工作推进、协调等相关会议，对工作进行统一安排部署。办公室具体负责试点方案的制定和指导创建工作，定期上报工作进度。     

旗民政局主要负责牵头落实各项工作任务的具体内容，严格按照时间表、路线图完成各项工作任务。     

旗财政局主要负责将上级下达的专项资金及时足额拨付给乡镇养老服务中心。     

旗人社局主要负责组织培训机构对养老服务机构护理人员进行培训，打造专业的养老护理团队，切实提升养老护理水平。     

旗发改委主要负责项目的立项工作，并及时将项目纳入项目库。     

旗卫健委主要负责指导全旗基层卫生院等医疗机构与乡镇养老服务中心、嘎查村养老服务站进行签约和医疗服务工作。     

旗自然资源局主要负责新建项目和现有基础设施的土地证件、项目手续办理等工作。     

住建局主要负责项目建设前期手续办理、建设过程中质检、项目验收等工作。     

苏木乡镇主要负责项目提供场所，并协助旗民政局进行维修改造等工作。     

（二）强化统筹协调，密切协作配合。一是旗卫健委负责组织各苏木乡镇当地卫生医疗机构与养老服务机构签订医疗合作协议，全面开展医养康养服务模式，为失能、部分失能特困人员开展卫生保健、医疗救治、康复护理等服务。二是积极协调旗人社局，组织培训机构对各养老服务机构开展工作人员、护理人员技能培训，并进行结业考试，考试合格者颁发职业技能证书，提高服务人员素质，提升服务质量。（责任部门：旗民政局、旗卫健委、旗人社局，完成时间：4月20日前）       

（三）加快推进项目建设，提升养老服务能力。一是加快推进中心敬老院项目建设，保康中心敬老院7月初投入运营，运营后撤并整合门达、宝龙山、腰林毛都等敬老院，二是推进17个苏木乡镇养老服务中心项目建设，利用现有房屋（包括撤并整合的原门达、宝龙山、腰林毛都敬老院）进行维修更新，进一步改善老人居住条件，为老人提供良好的生活环境。（责任部门：旗民政局、旗发改委、旗自然资源局、旗住建局、各苏木乡镇，完成时间：7月20日前）       

（四）加强养老阵地建设，健全服务机制。一是通过政府购买服务、公建民营等方式对苏木乡镇养老服务中心进行运营管理，拓展服务范围和功能，多方位、多元化满足农村牧区居家社区养老服务需求。二是增加农村养老阵地助餐、医疗等服务。依托苏木乡镇养老服务中心机构内设食堂，为周边居住的分散供养特困人员及老年人提供就餐、配送餐等服务。对有意愿集中供养的老年人提供居住、日间照料、精神慰藉等服务，并依托签约医疗机构对有医疗需求的老年人提供上门检查身体、送医送药等服务，就地解决本村或附近村困难老年人最基本的生活问题。三是做好农村养老阵地配套建设。主要是加强苏木乡镇养老服务中心和村级养老服务站的养老服务场所规范化建设，配齐配好养老服务场所屋内包括床、柜、餐具等生活用品，室外健身器材，规章制度上墙等，为农村老年活动阵地正常运行做好前期准备。四是拓宽养老服务方式。在养老服务方式上从单一的生活照料服务向多样化、多层次方向转变。开展居家养老、机构养老、邻里互助养老等服务，积极构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。五是完善养老阵地监督机制。建立健全并严格落实各项养老服务安全监管制度，强化日常巡查和督导，监督落实食品安全、消防安全等工作规范，做到源头可追溯，责任可追究。各项服务费用定期公示，做到公开透明，接受群众监督。（责任部门：民政局，完成时间：9月20日）       

四、保障措施     

（一）组织领导到位。以科左中旗三级养老服务网络建设工作领导小组为统领，各苏木乡镇和相关部门要进一步提高思想认识，把养老服务工作作为一项重要工作，认真组织扎实落实，高质量完成工作任务。     

（二）工作进度到位。健全旗、苏木乡镇、嘎查村衔接的三级养老服务网络是今年我旗打造的重点工作任务，也是年终绩效考核的重要内容。各苏木乡镇和相关部门务必强化责任担当，强力抓好落实，严格按照时间表全力推进。     

（三）督查评估到位。建立工作督查制度，通辽市民政局将养老服务网络建设工作纳入2023年年终绩效考核内容，旗政府督查室会同工作领导小组办公室定期督查各苏木乡镇和相关部门工作，及时通报工作进展情况。     

科左中旗人民政府办公室                 2023年 4月6日印发