发布时间：
2026-03-24 09:33
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科左中旗人民政府办公室
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政 府 工 作 报 告
——2026年1月26日在科左中旗第十七届人民代表大会
第五次会议上
科左中旗人民政府旗长 那日苏
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
（一）积极培育增长引擎，经济发展后劲更足。全年地区生产总值同比增长4.2%，一般公共预算收入同比增长5.7%，向好态势更加稳固。社会消费品零售总额同比增长3.3%，城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长4.2%和6.3%，增速位居全市前列。全年开复工重点项目25个、固定资产投资完成43.3亿元，同比增长30.9%、增速列全市第二。开展“政府系统争资立项突围年”行动，谋划重大项目476个、总投资超1600亿元，全口径向上争取资金22.76亿元、创历史最高。牢牢守住不发生系统性风险底线，年度清欠、化债任务全部完成。
（二）深度聚焦补链培强，产业发展蹄疾步稳。农牧产业提质增效。启动新一轮50万亩高标准农田建设，打造节水高产高效现代农业示范区220万亩，实施黑土地保护性耕作超140万亩，2万亩盐碱地综合利用国家试点项目顺利完工，粮食产量实现“二十二连丰”、再度蝉联“全区产粮第一旗”。坚持“反弹琵琶”思路不动摇，全面推广应用菌酶协同发酵技术，构建肉牛产业利益联结链3条，建成市级以上肉牛核心育种场3个，打造育肥牛企业9个，牧业年度牛存栏达77.5万头、出栏26.8万头。工业发展步履坚实。实施工业重点项目12个，完成投资23.32亿元、同比增长55.8%，天楹等新能源项目有序推进，利鑫锆业、承鼎化工等项目实现试生产，金土华维、博汇生物等项目相继投产，防沙治沙和风电光伏一体化工程具备并网条件。全力以赴抓优企培育，润泽节水、通瑞达生物成功获评自治区专精特新中小企业，博汇生物等4家企业升规入统，21家规上企业全部实现“上云上平台”数字化转型。通北园区增量配电网、标准化厂房二期工程建设完成，宝龙山化工园区安全风险等级“升D”成功，园区承载能力不断增强。三产活力不断释放。深度挖掘、充分激发消费潜能，发放“政府消费券”200万元，落实消费品“以旧换新”补贴超2000万元，常态化组织开展“达尔罕年货节”“盛惠全民·悦购左中”等各类提振消费活动近百场，撬动大宗消费超1.5亿元，培育新增限上企业10家。推动农文旅深度融合发展，珠日河疏林草原露营地闪亮出圈，哈民遗址丰富旅游业态等项目陆续投运，成功举办首届“冰雪嘉年华”，文旅消费持续升温。“量体裁衣”服务企业成长，新增各类市场经营主体2000余户，减税降费、落实补贴、助企融资近25亿元，实体经济注入更多金融活水。
（三）改革创新纵深推进，发展动能更加强劲。多措并举护航营商环境再升级，高质量完成249项年度任务，推出“政银合作直通车”“病床旁结算服务”等60项创新做法，营商环境总体满意度稳定在95%以上。政务服务持续优化，“高效办成一件事”年办件量突破7000件，“AI政务主播”直播观看超16万人次，“一网通办”全程网办率提升至96.41%。国有企业管理架构、薪酬激励、融资担保“一揽子”制度愈加完善，内蒙古农村商业银行股份有限公司改制完成。第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务稳步推进。持续激发企业创新活力，国电光伏、润泽节水、科迈化工等企业先后荣获自治区级创新奖项。打好安商稳商引商组合拳，成功签约千万元以上项目30个，金土华维等5个项目当年投产，到位资金完成21.71亿元、同比增长77.87%。加快内外贸一体化发展，全年外贸进出口总额稳定在3000万元以上，吸引外资2070万元，超额完成年度目标任务。
（四）久久为功逐绿而行，生态底色愈加靓丽。深入打好污染防治攻坚战，高标准完成生态安全屏障重点任务，国家重点生态功能区县域生态环境监测评价获全国第六、全区第一。重大生态工程有序推进，“三北”六期年度任务、“山水”收尾工程如期完工，科尔沁沙地歼灭战治理任务顺利完成。严格落实林草长、河湖长制，深入开展林草资源保护“四个行动”，历年下发1399个各类林草存量图斑全部整改销号，第三轮中央环保督察群众信访案件和通报典型案例高质量完成整改。常态化抓实河道整治，断流27年之久的西辽河干流历史性实现全线过流。
（五）强基固本拓展成果，乡村振兴提速增效。毫不松懈抓好巩固衔接各项工作，新识别监测对象312户865人、精准消除风险310户787人，累计发放补贴超7500万元，0.47万监测对象实现“应帮尽帮”。京蒙协作、中央单位定点帮扶工作不断深化，统筹各级各类资金2.47亿元，因地制宜实施乡村振兴项目45个。扎实推进生态宜居美丽乡村建设，实施32处饮水工程改造提升、70户农村危房改造、186处供水工程维修养护，和美乡村基础服务功能愈加完善。文明乡风建设焕发新气象，保康镇后浩坦额仁嘎查、花吐古拉镇韩家窝堡嘎查荣获“第七届全国文明村镇”称号。
（六）大力推进协同发展，城乡面貌提质焕新。国土空间总体规划顺利完成编制，“五级三类”国土空间规划体系基本形成。聚焦改善性住房需求，实施高品质住宅小区项目3个，商品房销售面积达7.52万平方米、创近十年来最高水平。加快补齐基础设施短板，整合投入各类资金1.6亿元，完成老旧供热管网更新35.2公里，新建改造排水排污管网14.58公里，完成供水管网漏损治理63.5公里，新建更新5G基站62处，城市基础配套“里子”更加厚实。国道334线保康至七棵树段公路、省道310线太平川至宝龙山段二级公路工程开工建设，国道304线至珠日河旅游区公路基本完工，国道304线至疏林草原露营地公路实现竣工通车，完成公路专项养护34公里，修复破损路面15.3万平方米，路网基础、通行能力稳步提升。
（七）坚持以人民为中心，民生福祉普惠殷实。集中财力节用裕民，全年民生事业支出占比超总体支出四分之三。多渠道促进就业市场提质扩容，发放创业担保贷款超千万，城镇新增就业1155人，农牧民转移就业9.62万人，零就业家庭实现“动态清零”。持续推进全学段教育教学一体化发展，34所学校实行集团化办学全覆盖，蒙汉本科上线率同比提升4.94%。旗医院保康新区分院传染病房楼、旗中医医院病房楼主体完工，旗蒙药制剂室投入使用，紧密型医共体建设达到国家定性标准，旗医院荣获“全国红十字模范单位”称号。DIP支付改革成效显著，基本医疗、社会保险“应保尽保”，养老服务体系不断完善，两残补贴、城乡低保补助标准持续提高。殡葬领域改革深入推进，保康殡仪馆在全市范围内率先回归公益属性，管理及延伸服务费用最大降幅达82.5%。牢牢把握“一条主线”，打造民族团结示范点位7个，14名个人、7个集体荣获全市民族团结进步模范荣誉。电信诈骗、环境资源类案件破案率同比实现翻番，破案成效、抓逃数量均居全市前列。打好根治欠薪组合拳，持续保障劳动者合法权益。深化信访源头治理，排查化解基层矛盾纠纷2558件，全旗初信初访一次性化解率达95.1%。旗烈士陵园迁建顺利完成，“戎耀左中”品牌入选自治区退役军人典型案例。
（八）持续推进作风改进，政府工作高效务实。始终坚持把政治建设摆在首位，从严从实抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府自身建设持续加强。扎实做好巡视“后半篇文章”，自治区党委巡视反馈问题整改工作取得阶段性成效。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理旗人大代表建议102件、政协委员提案176件，10项人大代表票决民生实事项目全部兑现。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，年度问题整改基本实现清零。驰而不息纠治“四风”，政府系统发文、会议“双下降”，督查检查事项精简55%，“三公”经费支出压降超5%。国防动员、人民武装、双拥工作取得新成绩，审计监督、统计调查、广播电视、史志档案、气象、保密等工作得到新提升，妇女儿童、共青团、工会、红十字、关心下一代、老年人和残疾人等事业实现新进步。
各位代表，过去一年，我们顶住外部压力、克服内部困难，向深而耕、向实而为，推动各项事业取得扎实成效，为“十四五”胜利收官画上圆满的句号。“十四五”时期是科左中旗发展历程中极不平凡的五年，回首来时路，我们抢抓机遇、蓄势突破，主动应对世纪疫情冲击和经济下行困局，有效化解一系列重大风险挑战，在多重考验下进一步夯实了稳的基础、激发了进的动能，交出了一份难中有为、干中有成的发展答卷，现代化科左中旗建设迈出了坚实步伐。
五年来，我们化压力为动力，经济运行实现承压向好。牢牢把握经济发展主动权，用好用活一揽子增量政策，推动经济运行稳中有进、持续向好。地区生产总值年均增长5%、总量超166亿元。一般公共预算收入、“两个收入”增速始终稳定在全市前列。累计实施500万元以上重点项目148个、完成投资153.89亿元，固定资产投资增速止跌回稳、连续四年正向增长。锚定“招商为要”思路不动摇，265个千万元以上项目签约落地。社会消费品零售总额年均增速保持在3%以上，限额以上企业总数从“十三五”末的20家发展至46家。
五年来，我们强基础谋转型，产业升级迈出坚实步伐。农业示范走在前列。“节水增粮”成为农业主旋律，新建改造高标准农田超140万亩、总面积突破415万亩大关，玉米单产刷新记录，半数以上耕地实现社会化服务，“全区产粮第一旗”金字招牌更加稳固。牲畜存栏实现“五年连增”，牧业年度牛存栏五年增幅过半，出栏量、屠宰加工量分别增长279.5%和108.4%。工业经济挺起脊梁。推进主导产业扩链成群，新能源产业新增装机规模超120万千瓦，天楹、中煤等项目助力就地消纳迈出关键一步；博汇生物、北联石油等一批化工项目陆续投产，化工产业实现从“一家独大”到“多元共生”；特吉罕、东澳等十余个延链补链项目相继落地，绿色农畜产品加工产业实现深度破题。举全旗之力“筑巢引凤”，累计投入超18亿元提升园区承载能力，通北园区基础配套实现从无到全，宝龙山化工园区成功通过自治区认定，“一园区一绿电洼地”发展格局初步形成。第三产业厚植优势。五金建材市场、货车驿站陆续完成建设，32家物流、销售企业归园入市，国家电子商务进农村综合示范旗创建成果持续巩固，服务东三省的重要枢纽初具雏形。哈民考古遗址成功认定国家4A级景区，珠日河疏林草原露营地等新一批项目落地开花，累计接待游客数量、旅游收入较“十三五”均翻一番。金融存贷款余额分别增长60.14%、131.07%，各类市场经营主体突破3.2万家，市场活力持续迸发。
五年来，我们以改革促变革，发展活力得到全面释放。619项改革成果相继落地，新一轮政府机构改革顺利完成，旗属国有企业营收同比翻4番，农业水价综合改革荣获自治区先进典型。接续实施优化营商环境年度行动，高频事项申请材料、审批流程、办理时限、跑动次数均缩短50%以上，4项创新模式入选自治区级创新亮点，总体排名稳居全市“上游”、全区农牧业旗县“第一方阵”。外资外贸成绩亮眼，锦绣海棠自营出口填补全市空白。
五年来，我们守绿水护青山，生态安全屏障持续巩固。统筹高质量发展与高水平保护，“山水”项目、“欧投行”造林、“三北”六期工程等一系列重大生态修复工程陆续完工，黑土地保护性耕作、水土保持综合治理面积近600万亩，森林草原生态修复面积突破170万亩，草原综合植被覆盖度突破60%，荒漠化、沙化面积实现“双下降”。协同推进蓝天、碧水、净土保卫战，超低排放改造、流域水质提升等工程顺利推进，引绰济辽、河湖湿地连通等重大水利工程通水运行，主河道弃耕面积超1.6万亩，废旧农膜回收、畜禽粪污综合利用稳定达标，中央、自治区生态环保督察反馈问题整改稳步推进，生态安全屏障构筑的愈加牢固。
五年来，我们兴产业促融合，乡村振兴步伐更加稳健。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期顺利收官，坚持动态监测、产业扶持、就业引导、消费纾困一体推进，脱贫人口人均年收入达2.54万元、同比“十三五”末增长超一倍。成功入选国家百个乡村振兴示范县创建名单，11.61亿各类资金、262个振兴项目精准落地，京蒙协作、中央单位定点帮扶硕果累累，农畜产品进京销售额突破5亿元大关。累计完成嘎查村道路建设239公里、饮水工程213处、户厕改造3.16万个，宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐。
五年来，我们改旧貌焕新颜，城乡建设实现跨越发展。锚定宜居韧性城市建设目标，整合投入资金超6亿元，更新各类管网近3000公里、改造老旧小区40个，惠及群众近30万。聚焦群众期盼持续攻坚房地产遗留问题，累计解决“三难”问题2458套、42万平方米，舍伯吐城乡一体化遗留问题逐步化解，93个“三难”小区问题彻底解决。通讯能力建设持续强化，5G基站实现主城区和重点镇村全覆盖。国道303线、省道304、310线等国省干线工程顺利完工，完成农村道路新改扩建843公里、“白改黑”541公里、街巷硬化146公里，全旗道路总里程超3500公里，境内所有主干线基本改造完成。
五年来，我们用初心守民心，民生服务保障更加有力。始终将保障民生摆在首位，累计实现民生支出58.97亿元、同比“十三五”时期提高37.9%，41件民生实事全部兑现。就业服务体系不断完善，高校毕业生就业率稳定在90%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。努力办好人民满意的教育，累计投入3.14亿元改善办学条件，学前教育普惠性幼儿园覆盖率列全市第一，义务教育学业水平在全市提升3个位次，高考本科上线率逐年递增，一大批学校获国家级、自治区级认定。爱国卫生运动、健康左中战略深入开展，紧密型医共体建设成效初显，成功创建国家卫生旗县城。平安左中建设不断深入，社会大局持续安全稳定，政府公信力、公众安全感、社会文明程度全面提升。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展氛围日益浓厚，全国民族团结进步示范旗创建成功。
各位代表，回首五载峥嵘岁月，我们一道在复杂挑战中乘势而上、在抢抓机遇中开创新局，同心同德办成了一批好事实事，合力攻坚解决了一批要事难事，成绩来之不易、弥足珍贵，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、领航掌舵的结果，是自治区、通辽市和旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全旗广大干部群众携手并肩、昂扬奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤奋斗在全旗各条战线的各族干部群众，向认真履职的各位人大代表、政协委员，向为科左中旗发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持科左中旗建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展的挑战依然突出，经济运行稳中向好的基础还不够牢固，产业发展不平衡、不充分的问题依然存在，扩总量、调结构、促转型任务依旧十分艰巨；发展的短板依然突出，财政收支、民生改善、城乡发展、风险防控、要素保障等方面还有不少弱项，与群众需求仍有差距；发展的考验依然突出，一些干部实干作风和争先意识还需提升、解难本领和攻坚韧劲仍需加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以务实举措认真加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是科左中旗开辟增长新路径、积蓄转型新力量、实现发展新跨越的重要五年。根据《科左中旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《科左中旗国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030）规划纲要（草案）》，提请大会审查。
按照旗委十三届十六次全会部署，“十五五”时期要努力达成九方面目标，即：铸牢中华民族共同体意识坚定坚决，高质量发展动能更加强劲，科技创新支撑有力，改革开放活力彰显，城乡发展深度融合，社会文明程度明显提升，生态文明建设成果丰硕，人民生活品质成色更足，社会治理效能全面增强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合经济实力不断增强，人均地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，共同富裕取得实质性突破，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。
2026年是“十五五”规划开局之年，也是科左中旗蓄势聚能、攻坚突破、赶超跨越的关键一年。按照旗委十三届十七次全会暨全旗经济工作会议部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和市委“全方位提速追赶、高质量跨越争先”目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%左右；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长4.5%；居民收入增长与经济增长同步；完成上级下达的城镇新增就业任务和降碳减排目标。围绕完成上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作：
（一）投资消费协同发力，塑强旗域发展动能。充分发挥投资与消费的核心牵引作用，千方百计扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，推动形成供需两端相互促进的良性循环。
狠抓项目扩投资。坚持项目为王理念，更好发挥投资稳增长“压舱石”作用，统筹抓好23个重点产业项目、10个政府投资项目，必保年度固定资产投资完成50亿元以上。坚持“手续走在开工前、要素跟着项目走”，加快推进重点项目联审联批“百日攻坚”，强化全要素保障、全周期管理、全流程服务，落实领导包联、全程跟踪督办“破梗阻”，前期手续3月底前实现“应办尽办”，确保项目建设“开春即开工”。牢牢把握向高、向新、向绿的投资方向，紧紧围绕国家政策导向和“十五五”规划布局，聚焦重大基础设施、绿色低碳转型、粮食安全、科技创新等关键领域，细化争资立项绩效评价及奖惩办法，精准策划、集中包装、前瞻储备一批立旗强旗、“拿得出手”的优质项目，力争向上争取资金同比增长10%以上。
招大引强增后劲。坚持“全员招商、全季招商”不动摇，锚定绿色农畜林产品加工、新能源、绿色化工等骨干产业，积极构建“链式招商+园区招商+以商招商”多元化体系，着重发挥好6个产业链和10个招商小组作用，积极探索市场化招商、组团式招商、专业化招商等新模式，力争年内签约千万元以上项目个数同比增长50%、到位资金同比增长10%以上。全方位开展招商对接、项目推介，紧盯丹炭年产10万吨超高功率石墨电极、蒙东绿电智算产业园等在谈项目促签约，推进中煤20万吨绿色甲醇、中民10万头肉牛深加工等签约项目促落地，全力推动签约开工率、投资完成率、项目转化率实现“三率齐升”。坚持“内”“外”兼顾，鼓励支持本地企业增资扩产、技改扩能、延链补链，“筑巢引凤”加速优秀人才回归、项目资金回流、关键技术回乡，推动更多资源要素与本土发展深度融合。扩大高水平对外开放，支持澳之丰活牛等企业扩大市场份额，力争外贸进出口增速达到6%以上。
贴近需求促消费。加力实施提振消费专项行动，必保全年新增规上限上服务业市场主体5家以上。巩固传统消费，深度挖掘批零住餐消费潜力，持续推动汽车、家电、数码和智能产品等消费品“以旧换新”扩面提量，组织开展“达尔罕年货节”“盛惠全民·悦购左中”等消费促进活动30场次以上，继续发放200万元“政府消费券”，多举措激发消费活力。丰富多元化消费模式，加快构建智慧商圈、智慧门店等消费新场景，深入挖掘夜间经济潜力，支持“三大镇”先试先行打造夜间消费聚集示范区。积极培育壮大新型消费，大力发展电商直采、冷链宅配等新模式，加快无人零售店、快递自提柜等新业态布局，推动健康、养老、家政、托育等服务扩容提质，探索发展直播经济、赛事经济、共享经济等热点消费。完善旗镇村三级快递物流体系，进一步挖掘乡村消费潜力。
（二）全链驱动产业升级，激活经济增长潜能。坚持扬长避短、培优增效，推动三次产业协同发力，着力打造结构合理、特色鲜明、动能持续的现代化产业体系。
推动农牧业量质双增。严守耕地保护红线、粮食安全底线，接续推动全域高标准农田建设，高质量完成2025年50万亩高标准农田建设任务，全力争取新一轮项目落地，力争建成面积突破430万亩。突出农技赋能稳产增产，加力扩围实施社会化服务320万亩，整建制推广玉米密植精准调控高产技术模式280万亩，统筹实施好黑土地保护性耕作等项目，打造宝龙山、舍伯吐等5个节水高产高效现代化农业示范区，力争“吨粮田”面积达100万亩以上。深入实施好“饲草料供给提升”“肉牛肉羊增产增效”“奶业振兴”三个行动，从种源建设、良种繁育、数智赋能等前端筑基，引导农牧民从“多养牛”向“养好牛”转变，力争年内牛存栏突破80万头、出栏突破30万头，打造规模示范养殖基地3个，引进牧业龙头企业2家以上。着力延伸“牛产业”、做大“牛经济”，坚持从屠宰加工销售后端发力，保障东澳肉牛屠宰加工项目、特吉罕牛肉制品项目尽快竣工投产，真正实现“牧场－工厂－厨房”全产业链开发。深化品牌强农建设，积极争取锦绣海棠申报国家地理标识、血麦等农产品入选“全国名特优新农产品”名录，推动农畜产品从单纯“卖原粮活畜”向“卖产品”“卖品牌”转型升级。因地制宜发展特色种植、设施农业，鼓励保康、胜利、门达、巴彦塔拉、敖包等基础较好乡镇率先打造“一镇一业”“一村一品”典型。
推动工业集群集聚。坚持做强工业，锻强高质量发展“硬脊梁”，全年实施工业重点项目17个、完成投资同比增长20%以上，力争规上工业增加值增速达8%以上、新晋规上工业企业3家。突出传统产业延伸发展，聚焦打造绿色农畜产品加工基地，培育发展果汁饮料、营养配餐等高附加值细分产业，全力推动中民、中连商等项目开工达产；启动玉米精深加工产业高地建设，扶持建大玉米、物之美速冻玉米等功能食品项目，整合现有鲜食玉米合作社组建产业园，同步布局引进生物饲料、胚芽油、膨化食品等下游产业，全力推动玉米产业全链条发展。聚焦打造蒙东新型化工基地，依托自治区级化工园区阵地优势，加快推动恒锆新材料、通达气体、瑞诺药业等项目落地，保障承鼎化工、京宏化工、利鑫锆业等企业投产达效，推动化工产业向绿色化、精细化、特色化方向迈进。推动新兴产业向规模化跨越提升，聚焦打造现代能源产业聚集区、未来产业发展高地，以推动绿电就地高水平消纳为主攻目标，探索绿电直连、增量配电网、智能微电网等多元消纳新模式，加快建设天楹、丹炭石墨制品等项目，力促中煤绿色甲醇、蒙东绿电智算产业园等项目落地，积极推进瑞枫源网荷储一体化、储能电站等项目建设，全力打造“绿电+氢氨醇”“绿电+算力”耦合发展示范区。坚持走园区化集群化路子，加速推动通北园区、宝龙山园区基础设施收尾运营，积极推进通北园区农特产品冷链物流、与主城区互联互通等基础设施项目建设取得实质性进展，进一步提升园区综合服务及承载能力。接续推进批而未供、闲置低效土地清理腾退，重点清理投资意愿不强、产业导向不符的企业，全面起底盘活低产低效问题项目，推动园区实现良性循环。
推动现代服务业发展壮大。聚焦打造蒙东地区物流重要节点、重要商贸物流基地，发挥好保康综合物流园载体作用，保障龙成货车驿站稳定运营，加快推动五金建材市场投入运营，推动商贸物流产业实现双突破。深化县域商业体系试点建设工作，高标准推进舍伯吐镇商贸服务中心改造等4个县域商业体系项目，鼓励主城区大型商超向农村牧区延伸服务。聚焦文旅发展布局，推动景区提质、业态创新双轮驱动，重点实施珠日河疏林草原农牧文旅融合发展、旗博物馆布展装修等项目，全力推动哈民遗址开展国家级考古遗址公园创建前期工作、疏林草原露营地申报国家A级景区，支持乡村旅游重点村、星级酒店建设，持续提升文旅产业服务能级。深度挖掘西辽河文化、孝庄故里等文化内核，丰富研学游、休闲游、度假游、康养游等新业态新模式，推动农商文旅体全方位联动发展，高水平开办第二届“冰雪嘉年华”，吸引更多游客到左中观光消费。推动金融服务提质增效，更大力度助力民营企业、小微企业发展，保障金融机构存贷款余额增长5%以上。
（三）坚定不移改革创新，积蓄发展内生动力。坚持以改革破局、以创新破题，全力推动重要领域、关键环节改革攻坚，用更优环境厚植发展优势。
持续优化营商环境。开展营商环境质量提升年行动，以打造“企业友好型、产业友好型、创新友好型”营商环境为目标，以“可感可及、有求必应”为核心，推动小切口创新与系统性改革并进，全力打造营商环境“升级版”。深化以“高效办成一件事”为牵引的政务服务改革，进一步精简审批环节、减少申请材料、压缩办理时限，力争重点项目审批效能再提升10%，保障高频事项首办成功率、“一网通办”全程网办率、企业群众满意度稳定保持在95%以上。聚焦经营主体所需所盼，围绕“解决一类企业问题、再造一个服务流程、创新一项审批机制”，挖掘提炼各行业领域典型经验做法，年内至少培育2个自治区级创新亮点。持续开展“四个开刀”，从严查处影响和破坏营商环境行为，以铁腕整治破除发展壁垒，确保市场主体满意度提升2个百分点以上。
创新聚智积蓄动能。坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动“人才链、教育链、产业链、创新链”一体融合，深化与中国政法大学、北京化工大学等高等院校、科研院所开展校地合作，开展急需紧缺人才引进2批次、引进高层次人才40名，培养集聚更多青年科技人才和高技能人才。鼓励科迈化工等有条件的企业加大科研投入、建立研发机构，加速科技成果转化应用，不断提高主导产业核心竞争力。实施高技术企业培育计划，培育国家级绿色工厂、自治区级专精特新中小企业、创新型中小企业各1家。
抓实重点领域改革。推进国有企业改革标准化、规范化，健全国资国企考核评价体系，完善国企投资决策运营各项制度，加大闲置国有资产处置力度，提升国企资本运作能力和市场拓展潜力。全面实施零基预算改革，大幅压减一般性支出，提升财政资金使用效益，兜牢“三保”底线。全力抓好公立医院改革，落实好“19项绩效指标”核心任务，全面提升县域医疗服务能力。积极推进耕地后备资源开发，探索自然资源资产有偿使用制度改革。全面推开第二轮土地承包到期后再延长30年工作，总结运用好先行先试试点经验，重点解决好林耕草耕矛盾问题。稳步推进农垦改革、供销社综合改革等改革事项，统筹实施住建、生态、就业等重点领域改革，确保各项改革举措同向发力、协同增效。
（四）统筹城乡融合发展，绘就和美宜居画卷。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力补短板、强基础、优服务、提品质，建设宜居宜业和美乡村。
推进乡村全面振兴。统筹落实好常态化帮扶机制，健全多层次、综合性兜底保障体系，强化产业扶持与就业促进等开发式帮扶，全力争取乡村振兴重点帮扶县、争创国家乡村振兴示范县。深入推进乡村建设，保持财政资金投入、资源要素配置稳定，统筹投入各类资金2.15亿元，继续实施以产业发展、基础设施补短板为主的振兴项目20个以上。加强帮扶资产“台账式”管理、“规范化”运营，抓实资产盘活处置各项工作，全力防范资金资产安全风险。深入推进乡村建设行动，组织实施村庄绿化美化亮化工程，打造宜居宜业和美乡村12个。
持续提升基础保障。统筹优化路网大循环，保障省道310线太平川至宝龙山段二级公路竣工通车，加快国道334线保康至七棵树段公路建设进展，实现主干线改造升级全覆盖，打造立体联通交通网络。积极保障石油勘探开发，稳妥推进长石线天然气长输管道项目建设，加速推进防沙治沙风光一体化220kV送出工程、66kV电网基建工程等项目投运，新建改造变电站12座、线路1000公里，持续改善新型能源体系。积极争取小型引调水工程项目，探索引绰济辽引调水置换东部区域居民生活用水，持续提升规模化供水率和自来水普及率。新建更新5G基站120个，推动行政村5G基站覆盖率达到90%以上。
（五）筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展底色。深入践行“两山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，以更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展。
加强生态保护修复。巩固拓展“三北”六期、“山水”、防沙治沙和风电光伏一体化工程建设成果，高标准完成6.3万亩科尔沁沙地综合治理、9.94万亩林草湿荒一体化保护修复项目，推动区域生态整体改善、稳定向好。深入推进林草长制，开展为期一年的集中整治“巩固提升年”专项行动，整合壮大林草执法队伍，充分利用“图斑考核”等创新机制，进一步完善全链条管护机制，坚决遏制违规开垦、违规放牧等问题新增。实施双宝项目区小流域综合治理提质增效等项目，年内新增水土保持治理面积10平方公里。深挖锦绣海棠、沙棘等经济林资源潜力，紧盯金龙锦绣海棠智慧产业园等项目签约落地，努力实现经济林产业链条延伸破题。
深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化重点行业污染防控，实施重点企业VOCs全流程治理，谋划推进“煤改电”“煤改气”工程，确保PM2.5浓度稳定达标，优良天数比例稳定保持在90.7%以上。严格落实河湖长制，扎实开展“清槽行动”，持续抓好河道禁种，全力保障行洪通畅。强化重点流域水环境治理，常态化开展河湖水质超标隐患排查整治，实施西辽河、新开河、小清河等流域水生态保护修复工程，确保重点河流断面水质稳定达标，地下水超采治理完成阶段性目标。深化农业面源污染治理，加强土壤污染源头防控，有效保障建设用地安全利用。完成好中央、自治区生态环境保护督察年度整改任务。
推动绿色低碳转型。牢牢把握国家关于碳排放双控新要求，加快编制碳排放双控规划，实施好工业重点行业效能提升等行动。持续推进化工、制造业等产业绿色低碳转型，鼓励科迈化工等企业加大高效节能绿色领域投入。依托增量配电网等资源，以“园中园”形式探索打造“零碳园区”，实现资源能源利用最大化和排放最小化。紧紧抓住农业节水这个“牛鼻子”，持续推进农业水价综合改革，强化超定额累进加价等约束制度落实，协同推进工业节水减排、城镇节水降损，进一步促进水资源集约节约高效利用。
（六）倾力保障改善民生，提升群众幸福指数。践行以人民为中心的发展思想，聚焦自治区党委部署的“十大民生工程”，高质量办好一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事，让民生温度更加可感可及。
突出就业优先导向。实施稳岗扩容提质工程，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业900人以上。实施大规模职业技能提升培训行动，年内完成农牧民培训1000人以上。用好“零工市场”“零工驿站”等平台，常态化开展招聘活动，持续推动京蒙协作等区域性就业转移，确保农牧民转移就业达9.1万人。深入开展根治欠薪工作，确保各类欠薪投诉案件结案率动态保持100%。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，高质量完成好教育教学质量提升三年行动计划，深化“优质园+薄弱园”发展共同体建设，全力争取县域义务教育优质均衡达标创建成功，实施县域高中振兴计划、促进高中教育特色多样发展，持续强化职业教育产教融合。健全“引育留用”机制，进一步优化师资队伍配备，深入实施教师培训三年行动，全年交流轮岗优秀教师100名以上。加快教育领域基础设施建设，保障旗第一中学综合楼、旗第二幼儿园建设等重点项目完工，推进校园消防设施全部完工销号。
持续改善民生服务。加快推进紧密型县域医共体建设，支持中医、蒙医医院打造优势重点专科，落实好传染病联防联控机制，持续深化健康左中建设。实施养老服务“十百千”提质行动，加快推动“三大镇”中心敬老院投运使用，探索建立居家养老、季节性养老、社区养老多元化养老服务格局。开展生育友好型社会建设，积极争取托育综合服务中心项目建设，鼓励有条件的幼儿园增设托幼班次，不断提升普惠托育服务水平。深化殡葬领域专项整治，推进保康骨灰堂、农村公益性公墓建设，加快推动宝龙山、舍伯吐民建民营类殡仪馆回归公益属性。
完善社会保障体系。统筹抓好城乡低保、特困供养、困难残疾人、低收入群体等救助帮扶工作，加大困境儿童群体关心关爱，积极争创自治区困境儿童关爱保护试点旗县。全力推动社会保险参保扩面，重点推进灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体参保。深化医保支付方式改革，优化DIP支付流程，提升医保基金使用效能，探索建立嘎查村卫生室医保费用直接结算模式，切实提升基层医保服务便捷性。持续提升退役军人服务保障水平，精准落实好优抚安置、临时救助等政策，织密织牢民生保障网。
（七）固本强基守牢底线，更好统筹发展安全。牢固树立总体国家安全观，始终坚持底线思维，一体推进防风险、保安全、护稳定、促发展，持续做实共建共治共享的平安左中。
提升社会治理水平。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，着力提升本质安全水平和风险防控处置能力。常态化推进扫黑除恶斗争，从严打击、依法惩处电网诈、黄赌毒、环食药等各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。坚持矛盾纠纷多元化解、初信初访源头治理协同发力，深入开展深化基层治理“三升三降三构建”专项行动，用好信访代办、访前调解等机制，加力攻坚信访积案，公正妥善解决群众合理诉求，推动群众满意度和获得感“双提升”、信访总量和越级访人数“双下降”。扎实推进文明乡风建设，不断提升乡村治理水平。
防范化解风险隐患。严格预算管理、优化支出结构，坚决遏制新增隐性债务、违规举债投资，有序化解存量政府债务，加力完成年度清欠任务。严格落实“过紧日子”要求，坚决兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动，持续优化金融生态。扎实打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展燃气、危化品等重点领域“一件事”全链条排查整治，全面抓好消防安全、交通安全、食品药品安全各项工作，修订完善应急预案，统筹开展应急救援演练，加快推动旗级森林草原防灭火物资库、舍伯吐森林草原防灭火中心站项目建设，全面提升防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。
促进民族团结进步。巩固拓展全国民族团结进步示范旗创建成效，持续深化民族团结进步创建“8+N进”，加力打造一批创建示范点位，不断丰富“石榴籽+”品牌内涵。全面推广普及国家通用语言文字，不断提升语言文字应用规范化水平。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，持续讲好科左中旗民族团结进步故事，推动更多贴近群众、温暖民心的民生政策精准落地，切实凝聚起各民族共建共享、共事共乐浓厚氛围。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，任重如山、行胜于言。站在新的历史起点上，面对时代新考题、人民新期盼，我们将坚守为民之本，恪尽政府职责，知重负重、挺膺前行，笃行不怠、奋楫争先，以实干实绩实效接续创造让党放心、让人民满意的服务型政府。
坚持把牢方向、忠诚为政。始终把对党忠诚摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，自觉把科左中旗发展放在全局中谋划、大局中推进，确保中央、自治区、通辽市和旗委各项决策部署落实落地、见行见效。
坚持厉行法治、依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受监察、司法、社会、舆论监督。全面统筹审计、财政、统计等监督力量。持续深化法治政府建设，强化府院、府检联动，加强行政执法监督，做好“九五”普法工作，确保政府各项工作始终在法治轨道上高效运行。
坚持实干为民、务实勤政。牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，甘于下苦功夫、用“笨办法”，求真务实、真抓实干，确保工作任务落地，推动经济运行平稳。以解决问题为突破口，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，定了就干、马上就办，推动“少讲空话、狠抓落实”在政府系统形成风气、形成习惯、形成规矩。持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓发展、用心用力抓落实。
坚持干净担当、廉洁从政。扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚决把“习惯过紧日子”要求落到实处，严控“三公”经费和一般性支出。加强公共资金、公共资产、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，纵深推进清廉政府建设，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。站在“十五五”开局的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、通辽市和旗委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，锐意进取、乘势而上，为加快建设产业兴、生态美、百姓富、治理优的高质量发展科左中旗而不懈奋斗，全力谱写中国式现代化科左中旗崭新篇章！
附件
《政府工作报告》有关名词解释
1.一条主线：铸牢中华民族共同体意识，是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。（第1页）
2.两件大事：习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”。（第1页）
3.“反弹琵琶”：从肉牛产业后端精深加工和品牌建设入手，推动前端屠宰、育肥、繁育等环节实现突破。（第2页）
4.“上云上平台”：推动工业企业将其核心业务系统和生产设备接入云端工业互联网平台，重点覆盖研发设计、生产制造等关键业务流程及高耗能设备，促进制造业智能化、绿色化发展。（第2页）
5.“升D”：化工园区安全风险分为A、B、C、D四个等级，“升D”即从C级升级到D级、为较低安全风险等级。（第2页）
6.“高效办成一件事”：将关联性强、办理时间相对集中、跨部门、跨层级的多个政务服务事项整合为经营主体和群众视角的“一件事”，大幅减少跑动次数、办事环节、申请材料、办理时间。（第3页）
7.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众线上只登录一次即可全网通办。（第3页）
8.“四个行动”：严格用地分类管控加强违法用地整治行动，治沙项目管护“回头看”行动，案件图斑整改工作“回头看”行动，规范林草执法、强化林草管护行动。（第4页）
9.“五级三类”国土空间规划体系：“五级”指国家级、省级、市级、县级、乡镇级五种规划层级；“三类”指总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划内容。（第4页）
10.紧密型医共体：以县域为单元，整合县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等不同层级医疗机构的资源和功能，形成责任、管理、服务、利益共同体的医疗合作模式。（第5页）
11.DIP支付：按病种分值付费，将住院患者按“疾病诊断+治疗方式”划分为临床特征、资源消耗相近的病种分组，结合病种分值确定医保付费标准，替代传统按项目付费模式。（第5页）
12.“两个收入”：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。（第6页）
13.“三难”问题：房地产领域“回迁难”“入住难”“办证难”问题。（第9页）
14.“1571”工作部署：“1”指以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”指深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”指抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；“1”指加强党的全面领导和党的建设。（第11页）
15.“吨粮田”：玉米每亩产量1000kg以上（14%水分）的农田。（第14页）
16.“一镇一业”“一村一品”：以苏木乡镇、嘎查村为单位，发展主导产业和产品，提升农业经济效益与综合竞争力，实现农民增收。（第14页）
17.源网荷储：以电源、电网、负荷、储能为核心要素的新型电力系统协同运行模式。（第15页）
18.“四个开刀”：向执法混乱、涉企贪腐、司法不公、违约失信等破坏营商环境“四种乱象”开刀。（第16页）
19.“19项绩效指标”：考核公立医院改革与高质量发展示范项目的指标。（第17页）
20.“一张图”：以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，建设从国家到市县级、可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（第17页）
21.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。（第17页）
22.VOCs全流程治理：涵盖源头替代、过程控制、末端治理、智慧监管、长效运维等环节，形成系统性闭环管理。（第19页）
23.“清槽行动”：清理整治主河槽阻水障碍、严控违规种植，推进主要河流恢复行洪能力、保障防洪安全、改善河湖生态。（第19页）
24.“零碳园区”：按照国家关于碳排放双控新要求，以“碳排放量最小化、碳循环闭环化、碳价值最大化”为核心目标的新型产业园区发展模式。（第20页）
25.“十大民生工程”：自治区党委十一届十一次全会部署的城乡居民增收、稳岗扩容提质、教育教学质量提升、医疗防治康管服务、基本养老服务体系优化、生育友好型社会建设、道路交通畅行、矛盾纠纷多元化解、消费者权益保护、城乡人居环境改善等十项民生工程。（第20页）
26.“引育留用”机制：引进人才、培育本土人才、留住人才、选用合适人才等四种具体措施。（第21页）
27.“十百千”提质行动：全市新（扩）建10个乡镇级养老服务中心，新建居住区100%配建养老服务设施，为1000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。（第21页）
28.“三升三降三构建”：推动“基层矛盾纠纷调解率、信访积案化解率、基层基础建设达标率”均有所上升；推动“行政复议纠错率、行政诉讼案件败诉率、命案发生率”均有所下降；构建信访源头治理长效机制、法治乡村建设推进机制、基层警务融合治理机制。（第22页）
29.“一件事”全链条排查整治：针对安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，推进系统治理、源头治理、综合治理的工作方法。（第22页）
30.“8+N进”：指民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络”并向其他领域延伸。（第22页）
蒙公网安备 15052102000108号